Gobierno 11. Función de Gobierno. POLÍTICA

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Política

Función significa actividad, movimiento o ejercicio. Función de g. es la actividad de g. En cuanto tal, la función gubernamental es el desenvolvimiento del proceso de orientación política o "indirizzo político". La doctrina italiana ha prestado atención preferente a este concepto y a ella se deben las principales aportaciones al conocimiento del mismo. T. Martines escribe al respecto: "podemos definir la orientación política como la manifestación de una voluntad armónica y coherente de parte de uno o más sujetos en función de la consecución de un fin político" (o. c. en bibl.). En España, el prof. P. Lucas Verdú escribe que "el proceso de orientación política consiste en la predeterminación ideológica de las finalidades político-sociales que atañen al Estado-comunidad (o Estadosociedad, por contraposición al Estado-aparato o Estadosujeto), a cuya realización tiende la acción de los órganos estatales competentes" (Principios de Ciencia política, II, Madrid 1969, 190). Los diversos ordenamientos constitucionales, utilizando una terminología similar, se refieren a la orientación política y así, p. ej., la Ley Orgánica del Estado español de 10 en. 1967, al tratar del G. de la nación, en su art. 13-II dispone: "El Consejo de Ministros... es el órgano que determina la política nacional...". Y el art. 20 de la vigente Constitución francesa establece que: "El Gobierno decide y conduce la política de la nación".

¿En qué consiste la función de g.? "El ejercicio de la función política -gobernar- supone conducir la comunidad estatal al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias..." (J. Xifra Heras, art. cit. en bibl. 62). La consecución de esos objetivos o, mejor expresado, la pretensión de su logro, ha adoptado formas distintas a lo largo de la Historia. Al margen de aquellas funciones que el G. ha desplegado siempre y en todo lugar -las necesarias para el mantenimiento de la cohesión social, como la policía y la administración de justicia, la defensa frente al exterior, etc-, lo que ha variado ha sido el grado de intervención gubernamental. En este campo dos factores han jugado y continúan desempeñando el papel condicionarte: el orden socio-económico y la ideología dominante en el momento. Y así como hubo épocas en las que la actuación gubernamental se reducía a un mínimo con el fin de no dificultar el libre desenvolvimiento de la sociedad, y en que se consideraba que cualquier acto del g. podía encuadrarse en las típicas funciones legislativa, ejecutiva y judicial; en la actualidad, los profundos cambios ocurridos en las diversas esferas de la vida social y la complejidad de los problemas a que han dado origen (p. ej., los derivados de la producción en masa, el urbanismo, los nuevos medios de comunicación y transporte, pérdida del equilibrio ecológico, etc.) se han traducido en una hipertrofia de los órganos gubernativos y en un fortalecimiento del sector ejecutivo. De ahí que, a veces, se hable del G. como ente gestor de servicios públicos, dejando a un lado la idea de g. control social precisamente en el momento en que diversas formas de desajuste y desorganización social (reverso del desarrollo tecnológico) están requiriendo "una acción del gobierno capaz de realizar formas de convivencia que respondan a las exigencias profundas de los individuos y de la comunidad" (P. Saraceno, El costo humano del progreso técnico, "I1 Mulino" 213).

V. t.: BIEN COMÚN; POLÍTICA.

S. SÁNCHEZ GONZÁLEZ.

BIBL.: J. XIFRA HERAS, Consideraciones sobre la función política, "Rev. de Estudios Políticos" 109, Madrid 1960, 51-82; R. M. MAC IVER, Teoría del Gobierno, Madrid 1966; T. MARTINES, Indirizzo político, en Enciclopedia del Diritto, XXI, Milán 1971, 135.