Jerarquía (política) POLÍTICA

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Política

Diferentes clases. La palabra j., proveniente del griego, con un sentido religioso (ierós, santo, sagrado, y arjó, mandar), se ha generalizado, para indicar un orden escalonado de autoridad (v.) o de poder (v.), o grados superpuestos de personas, cosas, etc. Así se ha hecho usual en el campo teológico y eclesiástico (v. 18RAROUíA eCLeSIÁSTICA); también es muy frecuente la expresión "jerarquía de valores". En el campo social y político es aplicable a todo grupo o conjunto humano con alguna complicación o estructura organizada: hay j. en la familia (v.), en las instituciones docentes, etc. El ejercicio de la autoridad o del poder por los distintos grados o personas de una jerarquía es y ha de realizarse como un servicio a los demás; ello, indubitablemente, es un claro deber moral. Indicaremos las más importantes clases de j.:

a) Jerarquía laboral o empresarial, que depende de la estructura y composición de las empresas (v.) modernas, sobre todo de las grandes Corporations. Desde la junta de Accionistas, el Consejo de Administración o el Director gerente, hasta llegar al botones, pasando por los ejecutivos, técnicos, administrativos, capataces y operarios de distinta calificación, esas empresas presentan una j. interesantísima para la Sociología industrial. b) Jerarquía social en sentido amplio y difuso, que distribuye a las personas según su diferente prestigio social (v.) en las diversas élites (v.) sin poder. c) Profesional, u orden de diverso rango de las profesiones (v.), que ha ido sustituyendo a la antigua j. de estamentos o clases. d) Administrativa, o sucesión de cargos o funciones, o bien como escala de personas que cumplen supra y subordinadamente actividades administrativas no políticas (v. ADMINISTRACtóN); como queda insinuado, cabe separar el orden objetivo o funcional, la plantilla abstracta, y la colocación de las diferentes personas concretas que desempeñan los cargos, el escalafón. e) Militar, forma especial de la anterior, que conviene considerar aparte (v. EJÉRCITO), tanto por basarse en reglas y supuestos sociológicos muy propios como por su específica relación con la j. política. Y esta última, que merece consideración especial.

Jerarquía política en sentido jurídico-formal. Para autores como G. Jellinek (v.) y León Duguit, la esencia del Estado consiste inicialmente en la separación de gobernantes y gobernados (v.). Sin embargo, como muy bien ha observado M. Duverger, corresponde a la estructura misma del gobierno la especialización y la j. dentro de él. De ahí que se dé siempre una doble división de poderes y funciones: horizontal, como la teorizada por Montesquieu (v.), y vertical, que se manifiesta en una j. Supra y subordinada de diversos órganos, cargos o funciones (la plantilla del Estado) : desde el soberano hasta el último agente de la autoridad. Su composición y diversificación depende de las formas de Gobierno (v. GOBIERNO III); mas puede asegurarse que cuanto más amplio y complejo es el Estado (y la tendencia histórica de esta institución apunta en ese sentido), tanto más prolongada y ramificada será la j. política jurídicamente establecida.

Jerarquía política en sentido sociológico. El formalismo anterior no es algo caprichoso o que surja de la abstracción pura; es reflejo de lo que sucede regularmente en la realidad social misma. Y en ésta, en efecto, no hay sólo gobernantes y gobernados en oposición dual, o el César y la masa, sino una auténtica j. sociológica y antropológica (el escalafón político, por decirlo así). Seguramente quien mejor ha sabido ver esto es Gaetano Mosca, el cual distingue, en primer lugar, el tirano, César o déspota; junto a él una pequeña minoría formada por el séquito del señor, a la que él llama clase política; por debajo aparece la clase media (en sentido distinto del usual), integrada por las personas que se separan de la masa sin llegar a la élite y que apoyan a ésta y le suministran elementos personales de recambio; quedando, finalmente, la masa, pueblo (o clase de tropa política, podríamos decir nosotros). Es de tener en cuenta que esta j. y estas desigualdades no son exclusivas de los sistemas aristocráticos o autoritarios; una j., de una u otra forma, se da en cualquier sistema. Realmente las democracias no funcionan si no tienen alguna j., y una minoría que, de hecho, sepa dirigirlas; y singularmente con F. D. Roosevelt, se ha generalizado la idea del liderazgo democrático. Como el citado presidente decía, la presidencia no es simplemente un cargo administrativo; esto es lo menos importante en ella; es, ante todo, un liderazgo moral.

V. t.: AUTORIDAD; PODER; GOBIERNO; SOCIEDAD; ESTADO; ESTRATIFICACIÓN SOCIAL.

A. PERPINÁ RODRÍGUEZ.

BIBL.: ARISTÓTELES, Política; G. MoscA, Elementi di scienza política, 3 ed. Bar¡ 1939; H. D. LASWELL y A. KAPLAN, Power and society, Londres 1952; A. CARRO, Derecho político, 2 ed. Madrid 1962; R. MOUSNIER, Les hiérarchies sociales de 1450 á nos jours, París 1969.