Fondo Monetario Internacional ECON.

Categoria:

Economía

Creación. El FMI surgió de la `reunión de Bretton Woods, que se inició el 1 jul. 1944, y en la que se trataba de prever los mecanismos necesarios para que el problema monetario no obstaculizase la recuperación posbélica de los países. Como hipótesis de trabajo se utilizaron dos propuestas: el Plan Keynes, que representaba la posición inglesa, y el Plan White, que respondía al punto de vista norteamericano. Este último enfoque fue el que predominó en las conclusiones de la reunión y el que informó fundamentalmente el carácter del nuevo organismo monetario internacional. El 27 die. 1945 el FMI y el BIRD quedaron formalmente establecidos con la firma en Washington de representantes de 30 países. En la actualidad consta de 102 miembros.

Los fines del FMI pueden, en esencia, reducirse a -tres: 1) la promoción de la estabilidad de los tipos de cambio; 2) el establecimiento de un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes; y 3) el suministro a los países, por medio de préstamos, de fondos que puedan ser utilizados como reserva.

Recursos. Provienen de las aportaciones de los socios denominadas suscripciones. A cada país miembro se le asigna una cuota, que sirve de base para la fijación del derecho de voto y limita sus posibilidades de utilización de los recursos del FMI. Las cuotas de los países originariamente firmantes de los acuerdos de Bretton Woods fueron establecidas en la Conferencia del mismo nombre. Las de los países incorporados posteriormente han sido fijadas por los órganos rectores del FMI. En ningún momento se ha declarado oficialmente el criterio seguido para la determinación de las cuotas, que se hacen efectivas parte en oro y el resto en moneda nacional. Los asociados abonarán en oro, como mínimo, la cantidad que resulte inferior de las dos siguientes: el 25% de la cuota o el 10% de las disponibilidades netas oficiales de oro y dólares.

Órganos. Son los siguientes: El Consejo de gobernadores, el Comité ejecutivo, el Director Gerente y el Cuerpo de funcionarios. El Consejo de gobernadores se halla investido de las máximas facultades como representante de los miembros. Está a su frente un gobernador y un gobernador suplente, designados por cada uno de los países asociados. Los países asociados cuentan con 250 votos, más un voto adicional por cada parte de su cuota equivalente a 100.000 dólares USA. El Comité ejecutivo, compuesto por un grupo de directores ejecutivos (cuyo número era de 20 en 1967), responde de la marcha de las operaciones del Fondo, y, a tal efecto, ejerce las facultades delegadas por el Consejo de Gobernadores. Cinco de los directores ejecutivos son designados por los cinco asociados de mayor cuota (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, República Federal Alemana e India). El resto son nombrados por grupos de países, que se reúnen en virtud de sus afinidades geográficas y económicas. El derecho de voto es, por tanto, semejante en el Comité ejecutivo y en el Consejo de Gobernadores: en ambos órganos se atribuye así a los países con mayor cuota un papel preponderante en la determinación de la política. Director Gerente lo designa el Comité ejecutivo, no pudiendo elegirse a un gobernador, a un gobernador suplente ni a un vocal del citado Comité. El Director Gerente decide, en caso de empate, las votaciones del Comité ejecutivo; participará sin voto en las reuniones del Consejo de Gobernadores, es el jefe de personal y lleva el trabajo normal del FMI bajo la supervisión del Comité ejecutivo.

Operaciones. Son las siguientes:

a) Los países miembros operan con el FMI a través de sus tesorerías, Bancos emisores, fondos de estabilización u otros organismos análogos.

b) En principio, las operaciones se limitan a las transacciones que tienen por objeto suministrar a un país miembro la moneda de otro país miembro, a cambio de oro o de la moneda del país solicitante.

c) Todo asociado estará facultado para adquirir del FMI la moneda de otro país miembro, a cambio de oro o de su propia moneda, con la condición de acreditar que necesita la moneda solicitada para realizar pagos en dicha especie, compatibles con los fines del FMI. Se establece una limitación cuantitativa, basada en la cuota al derecho de los países miembros de solicitar moneda de otro país asociado contra la entrega de su propia moneda. Se establece también la obligación de los países miembros de readquirir en determinadas condiciones su moneda en poder del FMI, a medida que aumenta su nivel de reservas, o, en todo caso, en un plazo de tres a cinco años. La finalidad de esta disposición es la de limitar el uso que del FMI pueda hacer un país, cuando dispone de amplios medios para hacer frente a sus pagos internacionales. Todo país que adquiera del FMI moneda de otro asociado a cambio de su propia moneda abonará una comisión, cuyo tipo aumenta a medida que aumenta el volumen de las adquisiciones del país en relación a su cuota, y a medida que aumenta el periodo durante el cual el FMI posee moneda del país en exceso respecto a su cuota.

Pueden destinguirse tres tipos de desequilibrios en la balanza de pagos de un país, a los que vendrían a corresponder tres distintos tipos de auxilio:

1) Déficit pasajero. El FMI ayuda concediendo crédito a corto plazo, que el país compra con su propia moneda, dentro de los límites cuantitativos indicados. 2) Déficit funcional. Los países miembros del FMI se comprometen a no utilizar la devaluación. Sin embargo, el FMI admitirá la devaluación, cuando lo estime necesario, por tener el déficit de la balanza de pagos un carácter funcional. Si la modificación del valor de la moneda no excede del 10% se requiere solamente informar al FMI, sin que sea necesario esperar su aprobación. Si es superior al 10% se necesitará su aprobación, que FMI concederá cuando esté convencido de la necesidad de tal medida. 3) Déficit crónico. Ligado a una estructura productiva malsana. En este caso es necesario recurrir a remedios más radicales, entre los que podrán ser fundamentales los recursos a largo plazo proporcionados por el BIRD.

Desde 1947, en que inicia sus operaciones el FMI, hasta el 30 abr. 1966, el volumen total de moneda extranjera que el FMI ha puesto a disposición de los asociados asciende a un total de 12.186,07 millones de dólares y las readquisiciones por parte de los países compradores han alcanzado la cifra de 6.208,68 millones de dólares. En 1953 apareció el mecanismo de los llamados stand-by arrangement (convenios de asistencia especial), que significan que el país beneficiario de este acuerdo puede, dentro de un cierto periodo y hasta un máximo predeterminado, obtener moneda extranjera del FMI sin las limitaciones del 25 y del 20% respecto a la cuota antes señalada.

En la reunión celebrada en septiembre de 1959 se propuso, y fue aceptado, un aumento del 50% de las cuotas de los países miembros. Paralelamente a este aumento de los recursos del FMI, ha mostrado éste una tendencia a facilitar la utilización de sus recursos. En este sentido debe aludirse a la decisión del Comité ejecutivo de 28 jul. 1961, que admite la utilización de los recursos del FMI para transferencias de capital, y asimismo, a la decisión del Comité Ejecutivo de 27 feb. 1963, sobre financiamiento compensatorio de las fluctuaciones de la exportación. Con todo, la política del FMI ha sido tachada, no sin cierta razón, de excesivamente conservadora, ya que las medidas que impone a aquellos países que solicitan su ayuda, al perseguir la estabilización a ultranza, exige la adopción de disposiciones que los Gobiernos de dichos países no están siempre en condiciones de aceptar, sobre todo si se trata de países en vías de desarrollo. Sin embargo, tras la política conservadora existe un motivo central, inherente a la organización del sistema monetario internacional; la escasez de la liquidez monetaria internacional disponible, que el FMI ha negado hasta hace poco tiempo, pero que ha obligado, en el deseo de no modificar el sistema monetario actual, a firmar un acuerdo general para la obtención de préstamos. La correspondiente decisión se adoptó por el Comité ejecutivo el 5 en. 1962 y supone que diez países industriales están dispuestos a prestar ayuda al FMI hasta un total de 6.000 millones de dólares, cuando tanto el FMI como estos países consideren que se necesitan recursos adicionales para impedir o hacer frente a dificultades en el sistema monetario internacional. El 11 jun. 1964 Suiza, que no es miembro del FMI, se ha asociado a dicho Acuerdo.

Futuro. El problema que preocupa verdaderamente en los últimos años es el de la adecuación de la liquidez monetaria internacional a las necesidades del presente y a las previsiones de un futuro más o menos próximo.

Es preciso reconocer que el sistema financiero internacional, tal como viene funcionando después de la II Guerra mundial, respaldado por el FMI y por otros acuerdos de crédito, ha permitido una importante expansión de la economía y del comercio mundial; ha permitido la restauración de la convertibilidad de las monedas más importante y ha hecho frente a una serie de situaciones difíciles. Y todo ello manteniendo un nivel de empleo relativamente alto. En estas condiciones no es extraño que exista gran resistencia a modificar, de forma sustancial, el sistema monetario, mucho más si se tiene en cuenta que éste ha mostrado una cierta facilidad para adaptarse a las exigencias de cada momento. Sin embargo, no puede desconocerse que las tendencias inflacionistas no han desaparecido, que las rentas de los países subdesarrollados han experimentado aumentos muy modestos y que los ingresos en divisas de estos países no han aumentado en forma apreciable e, incluso, han sufrido graves fluctuaciones. Todos éstos son aspectos desfavorables que hay que considerar y que quizá conduzcan a una modificación más profunda del sistema monetario internacional.

En los últimos años el problema de la liquidez internacional ha sido estudiado por el FMI y también por el llamado grupo de los Diez, constituido por los países firmantes del Acuerdo General de Préstamos anteriormente mencionado.

M. VÁRELA PARACHE.

BIBL.: Informes anuales, Washington; 1. A. L’HUILLIER, Teoría y práctica de la cooperación económica internacional, Barcelona 1962; M. VÁRELA, Organización económica internacional, Barcelona 1965; C. H. ALEXANDROWICZ, World Economic Agencies, Londres 1962; D. B. MARSH, World Trade and Investment, Nueva York 1951 (hay edición del Fondo de Cultura, México); D. A. SNIDER, Introducción a la Economía internacional, México 1963.