España. Educación y Enseñanza. EDUC.

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Educación

1. Visión general. "En realidad, la contextura del sistema actual no difiere grandemente de la que se estableció a lo largo del s. xix y primeros lustros del s. xx" (Ministerio de Educación y Ciencia, Bases para una política educativa, Madrid 1969). Los males más importantes del sistema educativo español son el tradicionalismo de la enseñanza; el dogmatismo magistral; la pasividad de los alumnos; el memorismo; la acumulación de datos sin relación alguna con la vida; la desconexión e independencia de los distintos grados de la enseñanza; y la importancia de los exámenes, alrededor de los cuales gira todo el sistema. Estos defectos están presentes en todos los niveles educativos. El paso de uno a otro suele suponer una montaña para muchos estudiantes. Son frecuentes los fracasos en la reválida elemental y en el curso de preuniversitario; esto produce una serie de complejos difíciles de extirpar y obliga a muchos a abandonar sus estudios. Las dificultades no son menores después de haber alcanzado un título universitario para lograr una colocación; muchos graduados no ejercen nunca su carrera y se ven obligados a dedicarse a una profesión distinta a la suya. Tampoco existe flexibilidad para pasar de una carrera a otra.

Aprobada la Constitución de 1978 (que defiende la libertad de enseñanza y el derecho a la creación de centros no estatales), hay en el país un esfuerzo por conseguir una efectiva y justa libertad de enseñanza que garantice una real igualdad de acceso a cualquier centro docente. Se propugnan subvenciones por parte del Estado a los alumnos o a sus familias, o a las entidades educativas que creen los padres de familia, los grupos de vecinos, asociaciones, religiosos, etc., siempre que cumplan los requisitos legales. En cambio, socialistas y comunistas pretenden acentuar o imponer la estatalización de la enseñanza, injusta porque cercena una libertad fundamental y el legítimo derecho de los ciudadanos a crear y dirigir centros y a elegir el tipo de enseñanza que consideren más conveniente para sus hijos.

Existe poca orientación escolar y profesional en la práctica, aunque las leyes obliguen a ello. Esto produce desorientación, cambio de estudios, elección poco acertada y no de acuerdo con las aptitudes. Otro inconveniente es que, debido a que los programas son comunes a toda la nación y muy cargados, los profesores se reducen en su labor a informar, pero rara vez a formar a sus alumnos. En la práctica, es más importante que el alumno apruebe un examen y disponga de respuesta apropiada a todo lo que le pregunten que esté formado en su carácter y en su personalidad. Por otra parte, puede deducirse que el sistema es poco rentable. "El examen de Grado Elemental fue superado por menos del 50% de los alumnos matriculados en el curso 1965-66, y la prueba de madurez (Preuniversitario), por el 42,6 de los inscritos. Aunque no se dispone de datos concretos, se puede estimar que en la enseñanza superior se pierden en los cursos selectivos entre un 50% a un 60%" (Bases..., o. c., 24). Sólo el 72% de la población total ha realizado algún tipo de estudios, aunque sólo sean elementales. El esfuerzo por parte del Gobierno para alfabetizar a los adultos ha sido considerable y efectivo. Entre 1963 y 1965 se han podido recuperar casi un millón de analfabetos y quedan por alfabetizar algo más del medio millón. La población analfabeta actual es del 3% de la comprendida entre los 15 y 60 años. Puede decirse que esta campaña nacional ha cumplido sus objetivos, puesto que un gran número de los analfabetos, o bien dejarán de serlo pronto o bien son irrecuperables, debido a su edad, nivel mental, lugar de residencia, etc. Con el propósito de elevar el nivel cultural del país, en 1963 comenzó a exigirse oficialmente el certificado de estudios primarios para poder ejercer cualquier tipo de trabajo. Esta campaña ha dado como resultado que 638.155 adultos pudiesen completar sus estudios primarios en los últimos cinco años. últimamente los niveles exigidos se han elevado para adecuarse a los nuevos cuestionarios publicados en 1965.

2. Historia de la educación. E. es un país con una gran tradición cultural. En su suelo se han desarrollado diversas culturas que han desaparecido con el tiempo, pero que han dejado su poso y su impronta en la historia. La romanización arraigó con facilidad en las regiones mediterráneas, sobre todo, en la Bética, de dónde salieron hombres tan famosos como Quintiliano, Marcial, Lucano, Séneca y los grandes emperadores Trajano y Adriano. Con la invasión de vándalos, nuevos; alanos y visigodos, se originaron pocos cambios culturales, a pesar de que estos últimos eran los más romanizados. La figura prócer fue S. Isidoro de Sevilla, que recopiló todo el saber de su tiempo en su obra Etimologiae sive origenes. Invadida la Península por los beréberes de Táriq, inferiores en cultura a la población hispanovisigoda, tampoco hubo cambios notables en el campo cultural. Fue con el advenimiento de los Omeyas cuando Córdoba se convirtió en polo de atracción de poetas, músicos, teólogos y sabios procedentes de Oriente. Abderramán II fue un verdadero mecenas, especialista en Astronomía y Astrología; se rodeó de un grupo de astrónomos, a los que pagaba con esplendidez y celebraba frecuentes reuniones literarias y musicales (E. Levi-Provenzal, La civilización árabe en España, Madrid 1953). Córdoba se convirtió paulatinamente en la ciudad más importante de Europa, la cual, comparada con la brillante civilización arabigohispánica, era un conjunto de pueblos semibárbaros. En al-Andalus todo el mundo sabía leer y escribir; había escuelas públicas gratuitas para quienes no pudieran pagar a un maestro particular. Alfonso X el Sabio (1221-84) creó en Murcia un colegio musulmán para árabes, judíos y cristianos, y un Estudio y Escuela General de latín y árabe en Sevilla. Los árabes destacaron en el cultivo de las ciencias, Derecho, Medicina y Filosofía. Gracias a Averroes se conocieron en Europa las obras de Aristóteles y sirvieron de base al tomismo y escolástica medievales. En tiempos de Alfonso VI de Castilla se fundó en Toledo la Escuela de Traductores (v.), bajo el arzobispo Raimundo (1130-50), adonde acudieron sabios árabes, judíos y cristianos de dentro y de fuera de la Península. Durante cierto tiempo, la influencia árabe en los reinos cristianos fue decisiva, principalmente, por obra y gracia de los mozárabes emigrados, fuertemente arabizados.

La primera universidad cristiana fue la de Palencia (1209-12), que tuvo una vida efímera. Más afortunada fue la de Salamanca, creada por Alfonso IX de León (1171-1230); en ella se estudiaba Derecho, Medicina y artes; en el s. xv llegó a tener 5.000 estudiantes. Jaime II de Aragón fundó la Univ. de Lérida en el 1300; siguieron las de Valencia (1410), Barcelona (1536), Zaragoza (1541), Huesca (1354) y Alcalá de Henares (1499); esta última fue creada por el card. Cisneros y fue la primera en hacer una edición de la Biblia en cuatro lenguas. La época dorada de la Univ. de Salamanca, la más famosa de las españolas, fue los s. xv y xvi; en 1569 contaba con 6.000 estudiantes y 60 cátedras. En este tiempo los jesuitas comenzaron a fundar colegios mayores en las ciudades universitarias, a fin de preparar mejor a los que ingresasen en la universidad. Más tarde, para impedir el arraigo de las herejías, E. cerró sus fronteras. Las universidades fueron perdiendo prestigio, situación que se prolongó hasta bien entrado el s. XVIII. En este siglo, la enseñanza primaria se impartía en lecciones domésticas o en las escuelas gratuitas de las Ordenes religiosas, sobre todo, escolapios; había pocas escuelas de pago, debido a que la clase media era inexistente. La enseñanza era escasa y de baja calidad; a las niñas, por ej., sólo se les enseñaban rezos y labores, y aprendían a leer exclusivamente las que lo solicitaban de la maestra. Las Sociedades Económicas de Amigos del País promovieron la afición por las artes, las ciencias y las letras. Se intentó reformar la universidad y unificar las escuelas, pero no se pasó de intentos loables.

En el s. xix no se remedió la situación y prosiguió el proceso de empobrecimiento cultural. Las continuas guerras y la ruina económica impidieron cualquier tipo de reforma profunda. Las leyes y decretos, a veces contradictorios, se sucedieron de la misma manera que los ministros y sistemas de gobierno. El Plan Moyano (1857) fijó, p. ej., la escolaridad mínima obligatoria de tres años; en 1901 un nuevo decreto la estableció desde los seis a doce años y en 1923 hasta los 14, pero la Ley de 1945 obligaba nuevamente hasta los 12, lo cual era una regresión.

3. Enseñanza primaria. La Ley de Educación Primaria de 1965 comprende dos periodos: preescolar-maternal y párvulos y de enseñanza obligatoria (de 6 a 14 años). Sólo el 27% de la población comprendida en el grupo de edad de dos a cinco años estaba inscrito en el curso 1966-67. Como se ve, faltan muchas instituciones preescolares que sienten las bases de la enseñanza propiamente dicha y permitan a las madres poder trabajar sin preocuparse por atender a sus hijos. El 69,5% de los alumnos de enseñanza primaria acudía a centros oficiales y el resto a privados durante el curso 1966-67. Según datos oficiales, más de medio millón de niños quedaba sin escolarizar en este mismo curso. Las causas de este gran déficit son: la escasa aportación de los ayuntamientos que no contribuyeron con la cantidad que el I Plan de Desarrollo les había asignado; la diseminación rural de la población y la emigración, el bajo nivel cultural de muchos padres campesinos que no valoran ni comprenden la finalidad de la instrucción. La emigración ha trastocado los planes previstos; en muchos pueblos las escuelas recientemente construidas han tenido que cerrarse por falta de alumnos, y ciudades que han recibido inmigrantes en masa se han visto desbordadas y sin medios para paliar el problema; sólo Barcelona ha recibido 300.000 emigrantes en el periodo de 1962-65. En cuanto al plan de estudios vigente en las escuelas elementales, se ha avanzado mucho en la última década tanto en el terreno didáctico como en el metodológico. Los nuevos cuestionarios se publicaron en 1965, elaborados por el Centro de Documentación y Orientación Didáctica de la Enseñanza Primaria (CEDODEP). Las innovaciones más importantes fueron: estructurar la enseñanza por cursos; prolongar los cuestionarios a los cursos 7° y 8°; y adoptar el principio de las "unidades didácticas", lo cual ha obligado a renovar los libros escolares. Mediante concurso público, se seleccionan los mejores textos; de este modo, la redacción, presentación y elaboración han ganado mucho. A pesar de estas innovaciones, no ha desaparecido de la escuela el memorismo, la pasividad del alumno y la supremacía del maestro en el proceso educativo. Los medios audiovisuales se emplean todavía en muy pocos centros.

La formación de los maestros se rige por el nuevo plan de 1965. Las escuelas normales se han convertido en centros de formación profesional, y los alumnos, antes de ingresar, deben haber cursado el bachillerato superior. Los estudios comprenden dos cursos teóricos y uno de prácticas en las escuelas. Con esta reforma se ha dado un gran paso en la preparación de los maestros y se les ha colocado a la altura de los países más desarrollados. El Ministerio se preocupa de los maestros en ejercicio mediante los llamados Centros de Colaboración, a los que deben asistir todos los maestros, por lo menos tres veces por curso. Las escuelas normales han iniciado un programa sistemático de perfeccionamiento de maestros con especializaciones en ciencias y letras para poder dirigir los grados 7° y 8° y Pedagogía terapéutica. En 1958 se creó el CEDODEP, cuya misión es "promover, organizar y dirigir cursos, seminarios y reuniones para perfeccionamiento profesional de los maestros primarios; publicar libros, revistas y folletos de carácter pedagógico; estudiar y divulgar programas, sistemas de organización escolar, procedimientos de medida y calificación" (Bases..., o. c., 56). El acceso de los maestros a la universidad es hoy más fácil que hace algunos años; pueden ingresar sin examen previo en cualquiera de las facultades de Filosofía y Letras, o en las de Ciencias, a condición de que superen la prueba específica del examen del curso preuniversitario. La relación alumnos-maestro es de 34 (1967-68); si el cálculo se reduce a las capitales, es de 39 para el conjunto de la enseñanza, descomponiéndose en 37 para la estatal y 41 para la no estatal. Sin embargo, hay que tener en cuenta que existen 2.506 unidades escolares estatales con menos de 10 alumnos por maestro y 54.017 con más de 30. Se están creando escuelas comarcales para concentrar a los alumnos dispersos mediante el transporte escolar gratuito. No deja de ser importante la iniciativa privada, sobre todo de la Iglesia, en la enseñanza elemental, de las 118.786 unidades escolares existentes en el curso 1967-68, eran de iniciativa privada 31.591.

4. Enseñanza media. Está integrada en E. por el bachillerato elemental unificado, con cuatro años y prueba de grado que confiere título de bachiller elemental; bachillerato superior en letras, ciencias y técnico con examen de grado superior y título correspondiente; curso de preuniversitario con examen de pruebas de madurez, que da acceso a la universidad; enseñanzas profesionales, que comprenden tres grados: iniciación, oficialía y maestría; enseñanzas mercantiles con sus grados pericial y profesional; y, por último, las escuelas técnicas y otras enseñanzas, como la formación del profesorado de enseñanza del hogar, las escuelas de idiomas y otras. La enseñanza media está clasificada en tres categorías: oficial (institutos estatales), colegiada (centros reconocidos por el Estado, que pueden examinar, excepto de pruebas de grado) y libre, cuyos alumnos se examinan de todas sus asignaturas en los Institutos. Los centros oficiales han tomado un gran incremento en la última década. Se han creado nuevos institutos y secciones filiales dependientes de alguno de ellos. Los alumnos de estas filiales son considerados como oficiales, pero no así el centro: en la actualidad son 250. Los centros privados han controlado hasta hace poco la enseñanza media, debido a la escasez de centros oficiales; en 1961, sólo el 17,61% de los alumnos estudiaba en centros oficiales, y el 40,48% de los .restantes lo hacía en centros religiosos. Una innovación reciente han sido los cursos de bachillerato nocturno en algunos centros oficiales y privados, a fin de facilitar el estudio a jóvenes que trabajan durante el día.

El porcentaje de alumnos que supera las pruebas de grado elemental no suele rebasar el 50%; los que aprueban las del grado superior son también pocos, aun teniendo en cuenta que la mayoría de los menos dotados para el estudio abandonan al terminar el bachillerato elemental. Lo mismo puede decirse de los que superan las pruebas de madurez del curso preuniversitario; en los últimos años no han llegado nunca al 50%. Las causas son múltiples, he aquí algunas: no estudian los mejor dotados sino los que tienen más medios; muchos manifiestan una actitud negativa, debido a que estudian por imposiciones familiares; no hay compenetración entre las familias de los alumnos y los profesores y rara vez trabajan en colaboración; los profesores, con la vista fija en los exámenes de grado, se preocupan tan sólo de transmitir conocimientos y no de educar; también influye el intrusismo en la enseñanza, sobre todo, en los centros privados. El Ministerio exige un determinado número de licenciados y de profesores auxiliares. Por otra parte, la opinión pública mide la eficacia de un centro por el número de aprobados en el fin de curso. Los institutos suelen atender a los alumnos mejor dotados, puesto que, dado que su enseñanza es prácticamente gratuita y tienen mejor profesorado que los centros privados y a la vez una gran demanda de puestos escolares, seleccionan a sus alumnos desde los primeros cursos.

Otro mal radica en que los contenidos de la Enseñanza Media están programados en función de los futuros estudios en la universidad, sin tener en cuenta al gran número de estudiantes que abandonan sus estudios y que no llegarán nunca a ingresar en una facultad. Los profesores se reducen a explicar básicamente el libro de texto o pronuncian conferencias que los alumnos tendrán que sintetizar en sus cuadernos de notas. El Estado controla la calidad de la enseñanza con los exámenes de grado y de preuniversitario. Profesores, alumnos y padres se quejan unánimemente del actual sistema de exámenes; el resultado depende del momento psicológico del examinando, que se juega todo un curso a una sola carta; del tipo de cuestiones a las que hay que responder, distintas en cada sesión, de la actitud del tribunal examinador, e incluso, de la fecha de la convocatoria. Así, es más fácil aprobar en la convocatoria de septiembre que en junio, aunque se esté peor preparado, como suele ocurrir. Los niveles mínimos exigidos dependen del criterio del tribunal.

El profesorado se recluta mediante oposición a escala nacional, en la que se comprueba el cúmulo de conocimientos de cada asignatura. De acuerdo con el número de vacantes se cubren las plazas, sin tener para nada en cuenta la aptitud pedagógica de los opositores. La introducción de los dos cursos del Certificado de Aptitud Pedagógica (CAP) no ha cambiado nada la situación, puesto que el tenerlo o no tenerlo no influye en el resultado de las oposiciones; por otra parte, quienes lo hacen mejoran poco en su preparación pedagógica. Falta labor de equipo entre los profesores de un mismo centro y existen pocas relaciones con la familia. Tampoco existe un sistema,de orientación eficaz en casi todos los centros de estudios medios. Las escuelas de formación profesional no están en mejores condiciones, su enseñanza apenas ha pasado del sector industrial y no se adecúan a la realidad del mercado del trabajo ni a las tendencias de la producción. Mientras forman profesionales en una determinada actividad o sector de la producción que no pueden ser absorbidos por el mercado de trabajo, olvidan una gran gama de especialidades, imprescindibles en el desarrollo de un país moderno (cfr. Bases..., o. c., 74 ss.).

5. Enseñanza superior. Se imparte en las facultades universitarias y en las escuelas técnicas superiores. De este mismo nivel son las escuelas superiores de Bellas Artes y los conservatorios de Música y Declamación. Casi toda la enseñanza superior se desarrolla en centros estatales. Sólo el 2,4% de los alumnos estudiantes técnicos superiores y el 4% de los universitarios estudió en centros privados durante el curso 1966-67. Salamanca, Deusto (Bilbao) y Navarra son las ciudades con facultades universitarias privadas. En virtud del DL de 6 jun. 1968, han comenzado a funcionar universidades autónomas en Madrid, Barcelona y Bilbao. En el II I Plan de Desarrollo (1971) se ha previsto la creación de Universidades en Madrid, Málaga, Santander, Cáceres y Córdoba. Todas las facultades están agrupadas en distritos universitarios, regidos cada uno de ellos por un rector, nombrado por el Gobierno. La universidad española manifiesta una concentración de alumnos en Madrid (35,6%) y Barcelona (13,6%). Madrid es la única ciudad con la totalidad de las enseñanzas superiores existentes, debido a la gran centralización del país. El número de alumnas es todavía bajo, comparado con el de los países desarrollados: en 1966-67 era el 30% del total, si bien en Filosofía y Letras era sensiblemente superior.

"El profesorado está formado por catedráticos designados para universidad y cátedra determinadas; profesores agregados, adscritos, en principio, pero no necesariamente, a un departamento y que podrán hacerse cargo de asignaturas equiparadas a la propia; profesores adjuntos, cuya misión es, en general, la de suplir al catedrático o profesor agregado, y, finalmente, profesores ayudantes de clases prácticas" (Bases..., o. c., 94). Únicamente los catedráticos y profesores agregados son funcionarios públicos y gozan de una serie de privilegios que les permiten cierta estabilidad económica y administrativa, los demás tienen sueldos irrisorios y su contrato de trabajo es temporal. Desde hace varios siglos se ha criticado en E. la situación privilegiada de los catedráticos, que gozan de inmunidad e independencia intelectual y pedagógica. No existe automatismo para pasar de una categoría a otra ni plazo fijo para las oposiciones. La oposición ha venido garantizando, hasta su jubilación, la competencia del catedrático.

Prácticamente, la universidad española no ha sido reformada desde hace más de un siglo; por eso se ha visto desbordada y no encuentra el puesto que le corresponde; le ahoga el exceso de matrícula, el sistema anticuado por el que se rige y los problemas que la sociedad moderna le plantea. Otro aspecto importante es que, de hecho, vive desde hace muchos años de espaldas a la sociedad. La enseñanza ha continuado siendo tradicional y conservadora, sin tener conciencia de los problemas que acucian al mundo que le rodea. Los males que le impiden ser eficaz en la medida que se le podría exigir no son exclusivos de ella sino de todo el sistema educativo, aunque sea en su ámbito donde se acentúan y donde se manifiestan más evidentes. Continúa, como en los otros niveles de enseñanza, transmitiendo conocimientos, sin preocuparse de formar a sus alumnos. Es importante también la insuficiente dotación económica de muchos centros.

6. Extensión cultural. En 1953 se creó la Comisaría de Extensión cultural integrada por los Servicios Técnicos de Medios Visuales, Medios Auditivos, Lecturas Educativas y Misiones Educativas. Se ha organizado una Cinemateca, una Sección de Proyección Fija, una Bibl. de Iniciación Cultural que envía libros por correo y un centro de grabaciones y de televisión. Desde 1960 funcionan 237 centros culturales comarcales y locales que organizan cursos de cultura general, de mecanografía, de taquigrafía, contabilidad, secretariado, dibujo y actividades femeninas. Las cátedras ambulantes de la Sección Femenina de Falange han realizado también un considerable esfuerzo por promover la cultura e instruir al pueblo. Con todo ello se ha conseguido inquietar los espíritus, despertar la afición al estudio y a la cultura; se ha derrochado un caudal de energía y de entusiasmo, no de acuerdo con los resultados obtenidos. A los promotores de estas campañas rurales les ha faltado preparación adecuada, compensación económica y, sobre todo, continuidad; no basta agitar los espíritus dormidos, sino que es preciso intentar que no vuelvan a dormirse una vez despiertos.

También el Ministerio de Trabajo efectúa una interesante labor en la formación profesional de adultos (PPA); tiende a la capacitación adecuada de toda la población activa, de acuerdo con las modalidades de la ocupación y la psicología del trabajador adulto. Son importantes las campañas del mismo Ministerio en el Programa de Promoción Profesional Obrera (PPO) y los cursos de Formación Intensiva Profesional (FIP). La Organización Sindical organiza también cursos rápidos, con abundancia de medios, preparando para oficios de mayores probabilidades de colocación en plazo breve. En los medios rurales existen 500 agencias de extensión agraria dedicadas a hacer cambiar la mentalidad de los campesinos y a racionalizar los medios de cultivo. Se organizan cursos de aprendizaje y funcionan 50 escuelas de capacitación agraria.

7. Nuevas orientaciones. El conjunto de problemas que la enseñanza y la educación tienen planteados en E. está en vías de solución. Para un futuro próximo se pretende asegurar a todo español una educación general y básica e igual oportunidad de acceso a los estudios superiores. La educación general y básica será. obligatoria y gratuita, así como los estudios de bachillerato superior, cuando las condiciones económicas lo permitan. "La educación se concibe como un proceso permanente a lo largo de la vida del hombre, que debe proseguir después de los estudios realizados dentro del sistema educativo regular" (Bases..., o. c., 206). Se pretende establecer un tipo de bachillerato unificado y polivalente de los 14 a los 17 años, un curso de orientación universitaria técnica y dividir los estudios universitarios en tres ciclos: estudios básicos, licenciatura y doctorado. Se concibe la estructura del sistema educativo como un todo, a fin de que la educación se desarrolle como un proceso continuo, de acuerdo con la evolución psicobiológica del individuo, las aptitudes individuales y las necesidades de la sociedad, incluso en un futuro previsible.

E. GUTIÉRREZ RÍOS.

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