Alemania (deutschland) XI. Educación y Enseñanza. EDUC.

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Educación

1. Antecedentes históricos. La falta de interés por la enseñanza, y por promover la difusión de la cultura, fue la tendencia general de los poderes e instituciones civiles en todos los países (salvo excepciones, como Carlomagno o Alfonso X de Castilla); tendencia que persiste hasta casi finales de la llamada Edad Moderna. Los Estados alemanes no fueron excepción.

El espíritu cristiano y las instituciones eclesiásticas crearon e impulsaron la extensión universal de la enseñanza. El afán de salvar al hombre (salvar del pecado y de sus consecuencias como la ignorancia y el error) y otros rasgos esenciales del cristianismo (necesidad de instrucción antes y después del Bautismo, deseo de acercarse a Dios, a su Revelación y su sabiduría, amor al prójimo, dignidad de toda persona) hicieron nacer en los territorios cristianos focos de enseñanza y estudio, con frecuencia alrededor de monasterios o de catedrales, llegando a organizarse las primeras universidades (v.) en el s. XIII, y en los territorios alemanes ya en el s. XIV.

Aunque las primeras Universidades no nacen en A., en cambio fue en algunos Estados alemanes donde aparecen, en el s. XVII, los primeros intentos de universalización de la enseñanza y de la escolarización infantil (Ordenanza escolar de Weimar en 1619, de Gotha en 1642, a las que siguen otros Estados: Braunschweig, Hessen, Magdeburg, Halle).

Y después, en el Estado de Prusia (v.) del rey Federico Guillermo I aparece por primera vez en la historia la obligatoriedad escolar como base de un sistema docente muy unido a la organización estatal (Decreto de 1717, con otras medidas posteriores: Seminarios de formación para docentes, subvenciones, inspecciones, sociedades escolares alrededor de parroquias y municipios).

La estatalización se acentúa con Federico II (v.), con la Aufklürung (v. ILUSTRACIÓN), el despotismo (v.) y la política educativa del ministro Baron von Zedlitz; y culmina en el Código Civil General prusiano de 1794, que sanciona un sistema estatal de enseñanza de gran influjo en los demás Estados alemanes (contribuiría a insinuar y alentar una unidad alemana; y marcaría la enseñanza en A. con la impronta de una regionalización más o menos estatalizada).

2. En el siglo XIX. Sus comienzos son importantes para la historia de la enseñanza en A.; las derrotas de los ejércitos prusianos en Auerstard y en Jena (octubre 1806; v. PRUSIA 6, y NAPOLEÓN I, 5) promueven ardores patrióticos y reformas. El filósofo Fichte (v.) comienza a exaltar los ánimos con sus célebres Discursos a la nación alemana (180708) en un Berlín ocupado por las tropas napoleónicas. No es la primera vez que se habla de "nación alemana" y de "unidad alemana", pero sí la primera vez que se las pone en relación con la educación, con una "nueva educación" para todos los alemanes con el objetivo de crear una conciencia nacional. El ministro von Stein (v.) dirige las acciones del Estado prusiano en la enseñanza, que debe ser obligatoria para conseguir una eficiente formación patriótica. En el Ministerio del Interior se crea una Sección de Cultos e Instrucción Pública, poniendo al frente de ella a W. von Humboldt (v.).

Éste promueve la fundación en 1810 de la Univ. de Berlín, de la que es su primer rector, y establece un sistema, con inspiración humanista, que va desde la escuela primaria obligatoria y estatal, pasa por el Gymnasium, y culmina en la enseñanza superior y la investigación en la Universidad; aunque cada escuela no había de ser mero puente o preparación para el nivel siguiente, sino que debía tener su propia finalidad. En Humboldt y Süvern, su principal colaborador, aparece un influjo de las nacientes ideas de Pestalozzi (v.) para la escuela primaria, influjo mayor en educadores posteriores. Las ciencias de la educación adquieren cada vez mayor relieve con pensadores como J. F. Herbart (v.) o F. W. Fróbel (v.). El sistema educativo prusiano se fue consolidando y atrayendo la atención de estudiosos y educadores de otros países. La tendencia estatalista de Prusia y otros Estados alemanes se combinó con las clásicas autonomías de ciudades o municipios y de territorios.

Paralelamente, el crecimiento de la actividad industrial, el desarrollo de las ciencias físiconaturales, la multiplicación de sus aplicaciones técnicas, provocó como en otros países la aparición de escuelas más o menos especializadas, desde la Realschule (escuela "realista") de tipo medio para la formación comercial, artesana o industrial, a escuelas técnicas superiores, y también escuelas secundarias alternativas al Gymnasium. En 1870 las "Disposiciones generales" del ministro Falk equiparan el Realgymnasium (de orientación científicotécnica) y el Gymnasium clásico (de orientación humanista). Estas "Disposiciones", por otra parte, crearon una gran tensión por su tendencia arreligiosa y estatalista o totalitaria. Es la época de Guillermo I (v.), coronado Káiser de A. en 1871, con lo que se realiza la unificación; la época de Bismarck (v.) y de un ambiente de euforia nacionalista y núlitarista que se prolongará muchos años.

En este ambiente se consolida el sistema educativo de dos líneas o direcciones, que se ha hecho clásico en A. La línea prestigiosa era la del Gymnasium, con otras escuelas equivalentes (Realgymnasium, Oberrealschule, Lyzeum) que habían añadido alguna diversidad y pragmaticidad a los planes de estudios tradicionales muy centrados en las lenguas clásicas (se ingresaba en estas instituciones después de las Vorschulen, escuelas preparatorias); después del Gymnasium, o de sus equivalentes, se podía acceder a la Universidad. La otra dirección, que fue ganando prestigio y adeptos, se iniciaba con una escuela popular elemental (Volkschule), continuaba a los 1314 años en la Fortbildungsschule, escuela de tiempo parcial con una formación prácticoprofesional, y desde la que podía pasarse a escuelas comerciales y técnicas superiores (Fachschule, Technische Hochschule).

Todavía, en 1890 Guillermo II, en una conferencia de especialistas, se quejó enérgicamente del estudio que se imponía a los escolares, de la escasez de horas dedicadas a la cultura física, de la falta de "contacto con el mundo" en los Gymnasien y de que éstos educaban a los jóvenes con "espíritu griego y romano", y no el "genuino espíritu alemán". Las lenguas clásicas casi desaparecen entonces; y en 1900 se decretó la igualdad de los estudios hechos en el Gymnasium y la Realschule. También en 1900, Kerschensteiner (v.) crea sus escuelas del trabajo, orientadas para la vida del trabajo que espera a los niños al salir de la escuela, y no a una formación teórica o general.

Es decir, a principios del s. XX la enseñanza en A. se había inclinado hacia la orientación técnicaeconómica (Realschulen, Realgymnasien). y hacia la formación "práctica" profesional en detrimento de la formación intelectual y humanista del Gymnasium clásico que proporciona una mejor y más profunda educación para la vida y la convivencia humanas y facilita más el desarrollo creador de cada persona.

3. El periodo de entreguerras, en el siglo XX. La derrota de A. en la I Guerra Mundial (v.) provocó un alejamiento del militarismo, acercamientos a la democracia, y algunos cambios en el sistema docente. En 1920 una Conferencia Nacional Escolar en Berlín decidió abolir los dos tipos de escuela primaria existentes y establecer una escuela elemental (Grundschule) única para todos los niños entre 6 y 10 años. En la escuela secundaria se instituyeron dos nuevas alternativas al Gymnasium: la Aufbauschule para que los retrasados en los estudios primarios pudieran hacer los secundarios en 6 ó 7 años en lugar de los 9 del Gymnasium; y la Deutsche Oberschule con atención predominante a la literatura, arte y ciencias alemanas y no a las lenguas clásicas. Se dio mayor cauce a la iniciativa directa de los municipios, de la Iglesia, y de las mismas instituciones educativas en general. Las experiencias introducidas por Kerschensteiner volvieron a ser incorporadas...

Pero la llegada de Hitler (v.) al poder operó un cambio radical en la vida política; y en el terreno educativo, aunque la estructura académica no se alteró sustancialmente, hubo un cambio profundo de fondo. Por primera vez en A. fue creado, en 1934, un Ministerio del Reich para la Ciencia, Enseñanza y Educación Popular, que uniformó la vida docente con normas sobre programas, libros de texto, métodos, calendarios y horarios, convirtió a maestros y profesores en funcionarios del Reich, etc. Desde este Ministerio se utilizó, al servicio de la ideología nacionalsocialista, la clásica estructura regional y las instituciones educativas existentes; se favoreció la Deutsche Oberschule por su espíritu germánico, y se vio con desconfianza al "extranjerizante" y "librepensador" Gymnasium. También se extendió la educación preescolar, se diversificó más la enseñanza superior, y se fomentó la educación permanente.

4. Después de la II Guerra Mundial. Las potencias de ocupación, a partir de 1945, tienden en materia docente a aplicar esquemas según sus propias tradiciones y :usos. En los territorios encomendados a las tres potencias occidentales se dejó que los diversos Estados o Lünder reorganizaran sus estructuras escolares y culturales; para países de honda tradición "regional", como Inglaterra y Estados Unidos, era la solución más natural. De manera que cuando en 1949 entró en vigor la Ley Fundamental y fue creada la República Federal Alemana, la tradición autonómica de los Lünder en materia cultural quedó restaurada. De forma distinta fueron las cosas en la A. oriental, sometida a la Unión Soviética, donde ésta creó un estado satélite, la República Democrática Alemana, con la característica restricción de libertad y empobrecimiento cultural de los países comunistas.

a. Alemania Occidental. En 1949 se constituye la "Conferencia Permanente de Ministros de Educación" para la coordinación de la política educativa en los Lünder (sus resoluciones requieren la unanimidad). En 1953 se creó una "Comisión Alemana de Educación y Enseñanza" y en 1964 un "Consejo Alemán de Enseñanza" para hacer planes de unificación ante la movilidad migratoria de aquellos años. Y en 1969 fue añadido un artículo a la Ley Fundamental para posibilitar una mayor colaboración entre el Gobierno Federal y los Lünder. De aquí tomó pie el gobierno socialdemócrata, después de las elecciones de ese mismo año, para crear el Ministerio Federal de Educación y Ciencia. Los gobiernos socialdemócratas (19691982) han acentuado la centralización y estatalización de la enseñanza, con el consiguiente deterioro de su calidad, del que costará mucho recuperarse, y con su encarecimiento.

Para la estructura de la enseñanza primaria y secundaria, tuvo influencia la reordenación efectuada en Berlín Occidental en 194850, que unificaba las escuelas en: escuela primaria de seis cursos, entre los 6 y 12 años (Grundschule), y secundaria en una de tres formas: Hauptschule, Realschule y Gymnasium. En 1955 los presidentes de los Lünder (excepto Baviera) firman un convenio en Düsseldorf para uniformar el calendario escolar, y establecer dos líneas en la educación secundaria: Mittelschule (seis cursos) y Gymnasium (nueve).

El convenio de Hamburgo de 1964 es más amplio, y establece unos esquemas, mantenidos casi inalterables aun en los cambios de gobiernos, que pueden resumirse así:

escolaridad obligatoria a tiempo completo durante nueve años (o diez), desde los 6 años de edad; ciclo escolar primario básico, común, durante cuatro años (denominado Grundschule), le siguen las escuelas denominadas Haupischule (e. "principal", Realschule (e. "práctica") y Gymnasium ("bachillerato") (Grundschule y Hauptschule en conjunto podrán seguir llamándose Volksschule).

la Hauptschule (cinco años) del 5.1 al 9.1 año de escolaridad, puede aumentarse un año más; la Realschule (seis años) del 5." al 10.’, y el Gymnasium (nueve años) del 5.1 al 13.° año, tienen una forma "normal", y otra de "acogida" o transición de la Hauptschule a la Realschule y de éstas al Gymnasium, que da acceso a la enseñanza superior.

los niños y adolescentes disminuidos son acogidos en escuelas especiales (Sonderschulen) (unas 3.000 en 1990). hay también escuelas nocturnas (Abendrealschulen) para jóvenes que trabajan y preparan certificado de estudios de la Realschule; igualmente, bachilleratos nocturnos (Abendgymnasium) para obtener el certificado que da acceso a la enseñanza superior; y los Kolleges preparan a los provenientes de formación profesional para iniciar estudios superiores.

Se ha añadido, por el Consejo Alemán de Enseñanza en 1969, las Gesamtschulen, "escuelas totales", "polivalentes" o "integradas", no impuestas sino sólo recomendadas, con la pretensión de unificar o integrar los diversos tipos de escuelas secundarias de primera etapa.

Este esquema básico se completa con una gran variedad de posibilidades deformación profesional, que puede comenzar en la segunda etapa de la enseñanza secundaria (los tres últimos años del Gymnasium; o diversas escuelas profesionales, de tiempo completo Berufsfachschule o de tiempo parcial Berufsschule). Después de la escolaridad obligatoria a tiempo completo, hay tres años más de asistencia obligatoria al menos a una escuela profesional de tiempo parcial (compatible con loss o aprendizaje en una actividad laboral). Después de estas escuelas profesionales (con materias de cultura general y otras técnicas) se pueden continuar estudios en escuelas "especializadas" muy variadas (p. ej., Comercio, Economía doméstica, Puericultura e Higiene, Enfermería, Agricultura, Artesanía, Mecánica, ... ); y después, todavía, están las escuelas "técnicas".

Son, pues, como tres niveles o grados de enseñanzas profesionales: las escuelas profesionales equivalentes a segunda etapa de secundaria (dos o tres años); las "especializadas" (unos dos años); y las "técnicas" (de duración variable). Desde las enseñanzas profesionales se puede acceder a la universidad y enseñanzas superiores a través de escuelas complementarias y de los Kolleges, ya mencionados.

En cuanto a los centros de enseñanza superior, las universidades en la A. Occidental pronto se reabrieron; las más antiguas son (entre paréntesis, años fundacionales): Colonia (1388), Friburgo Br. (1457), Heidelberg (1386), Mainz (14771816, 1946), Marburgo (1527), Munich (1471), Tubinga (1477), Wurzburgo (1582), y Hamburgo; después Bamberg (1648), Bonn (1786, 1818), ErlangenNuremberg (1743), Giessen (1607), Gotinga (1737), Hannover (1831), Hohenheim (1818), Kiel (1655), Münster (1780), Stuttgart (1829).

Ya en el s. Noc se crearon nuevas universidades, muchas a partir de los años 1960: Augsburgo (1970), Bayreuth (1972), Berlín (Univ. Libre 1948), Bielefeld (1969), Bochum (1961), Bremen (1971), Dortmund (1966) Duisburg (1972), Düsseldorf (1965), Eichstátt (1972), Essen (1972), Francfort (1914), Kaiserslautem (1970), Kassel (1970), Konstanz (1966), Mannheim (1907, 1967), Oldenburg (1974), Osnabrück (1974), Passau (1972), Ratisbona (1962), Sarre (1948), Siegen (1972), Tier (1970), Ulm (1967), Wuppertal (1972).

Otros centros de enseñanza superior son las Universidades técnicas o politécnicas, Escuelas y Academias especiales, como la Academia de Minería en Clausthal, y de Medicina en Düsseldorf; las Escuelas Superiores de Agronomía en Hohenheim, y Economía en Manheim y Nuremberg; las Escuelas Superiores Técnicas de Aquisgrán, Darmastadt, Hannover, Car1sruhe y Stuttgart; y las Univ. Técnicas de Berlín, Braunschweig, Clausthal y Munich. A partir del verano de 1948 volvieron a constituirse de nuevo las tradicionales instituciones y organizaciones de la vida científica (v., luego, ALEMANIA XII).

Los estudios superiores suelen ordenarse en semestres; son necesarios al menos cuatro años de estudio en las diversas carreras o titulaciones. Se ha dicho (p. ej. W. Hennis) que las Universidades alemanas han perdido el esplendor y atractivo que tuvieron en épocas anteriores. Aunque las Universidades en A. Occidental se recuperaron bien de las consecuencias de la guerra (mucho más que las de A. Oriental), su plena calidad se ha visto impedida por varios factores concurrentes, similares a los de otros países: la masificación con la consiguiente disminución de personalidad y responsabilidad (aunque la masificación ha sido menor que en otros países, dada la variedad y calidad de las ofertas educativas en A.), la tendencia estatalista (aunque sea "regional", tiene efectos parecidos a la masificación) y la débil recuperación de los estudios humanísticos y filosóficos frente a la importancia otorgada a los estudios técnicos o científicotécnicos.

Para completar una panorámica de la enseñanza, hay que mencionar los conocidos Kindergürten, "jardines de infancia", para la "educación preescolar" (a veces simplemente "atención preescolar"). Nacidos en tierras alemanas, con influjo de Fróbel (v.), y extendidos por muchas partes, un 70% de los niños asisten a ellos en la A. de fines del s. xx; más de las tres cuartas partes son promovidos y mantenidos por instituciones no oficiales, especialmente religiosas.

También hay que destacar la abundancia de centros culturales, de perfeccionamiento profesional, de formación de adultos, etc.; en su mayoría son de iniciativa "privada" o "social" (empresas, asociaciones, instituciones religiosas, etc.). Aparte de la Universidad a distancia (Fernuniversitüt) establecida en Hagen en 197475, son muy numerosos los centros de enseñanzas por correspondencia (que se han ido extendiendo a la radio y la TV). Igualmente está muy difundida la llamada Escuela Popular Superior (Volkshochschule); en los años 198090 más de mil, con 3.500 filiales, que imparten cursos, lecciones y conferencias cada año a tres o cuatro millones de personas. Y es notable la red de Bibliotecas públicas; en las últimas décadas del s. xx eran más de 10.000 municipales (con unos 17 millones de volúmenes y 50 millones de préstamos anuales), unas 9.000 de instituciones religiosas católicas, y alrededor de 4.500 protestantes.

A finales del s. xx, los gobiernos de los Lünder es decir, los impuestos recaudados por ellos financian un 70% de la enseñanza, los municipios y distritos un 20%, y el gobierno federal un 8,5%; esta financiación abarca todos los niveles de enseñanza, e incluye instituciones educativas "privadas", es decir "de iniciativa social" o "libres". La Ley Fundamental de la República Federal Alemana reconoce como un deber y un derecho natural de los padres la educación de sus hijos. Esto se ha traducido en una cierta participación de las asociaciones de padres en la vida escolar (sobre todo en sus primeros niveles). Pero se han estimulado poco las escuelas y centros de iniciativa social (padres de familia, asociaciones, fundaciones, congregaciones e instituciones religiosas, etc.), e incluso a veces dramáticamente impedidos por algunos gobiernos. Alrededor del 40% de los estudiantes reciben becas y ayudas económicas de la Fundación Universitaria del Pueblo Alemán (que administra fondos aportados por los gobiernos de los Lünder, el federal, municipios, etc.) y de otras fundaciones y entidades.

b. Alemania Oriental. En la zona ocupada por los soviéticos hasta 1990 (v., antes, V, 2021), éstos crearon un Partido comunista al que dieron el poder (suprimiendo prácticamente los demás partidos, especialmente a partir de la Constitución de 1968). En los planes escolares del Partido, de oct. 1945, se invocaba el espíritu de paz y comprensión entre los pueblos y el respeto al hombre junto con los slogans típicos de concepciones totalitarias y estatistas sobre la "gratuidad" de la enseñanza para simplemente proponer una enseñanza "unificada, pública y laica", es decir estatalizada, amoral y antirreligiosa. Al mismo tiempo se fue realizando una dura depuración en el profesorado, expulsando de la enseñanza un 80%B de los docentes, acusados de nazismo o de influencias nazis; para sustituirlos se improvisaron nuevos profesores ("trabajadores e intelectuales demócratas", es decir, miembros o simpatizantes del comunismo). Todo ello se tradujo en la Ley para Democratización de la Escuela Alemana para todos los Lünder de ocupación soviética (en mayojunio 1946). Así, en A. Oriental, se estabilizó completamente la enseñanza, con un enorme descenso en nivel y calidad; además se orientaba a una formación de carácter técnico, con desatención de las humanidades; se acentuó la importancia de las ciencias físiconaturales y la formación politécnica, útiles para concretar actividades profesionales, pero poco formativas para la vida y la convivencia.

Otras características de la enseñanza en esta zona han sido: Escuela obligatoria a partir de los 6 años de edad. Esta primera enseñanza abarca diez cursos, en general en una escuela politécnica. Ampliable con dos cursos más de formación profesional. El ruso se enseña desde el 5.° curso, en el que empieza una segunda etapa de esta enseñanza primaria, con fuerte presencia de disciplinas científicotécnicas. A partir del 7.1 curso se diversifica la enseñanza, orientándose hacia la Industria o hacia la Agricultura. Después de la enseñanza básica politécnica de 10 cursos se puede pasar a la Universidad; el bachillerato viene a ser los dos últimos años de enseñanza profesional en la escuela politécnica.

Las Universidades que quedaron en la A. Oriental, reconstruidas después de la guerra, son (se indican entre paréntesis los años de su primera fundación): Berlín (1809), Dresde (1828, Univ. Técnica), Greifswald (1456), HalleWittenberg (1592, 1694), Jena (1548), Leipzig (1409), Rostock (1419). Además se han creado algunas escuelas superiores, academias e institutos especiales.

c. Alemania reunificada. La nueva A., a partir de la unificación de 1990 (v., antes, V 21), se enfrenta para el s. XXI con los problemas provenientes del muy diferente desarrollo económico y social, consecuencias de la diversidad política de las "dos Alemanias" creadas después de 1945; entre ellos los de la organización de la enseñanza y la mentalidad con que realizarla.

En resumen, el régimen comunista de A. Oriental suprimió la libertad de enseñanza, sin respetar el derecho y deber natural de los padres a impartir y elegir educación para sus hijos, y sin permitir la libre iniciativa social de personas e instituciones para promover y dirigir centros de enseñanza. Junto a la estatalización o ausencia de libertades, la eliminación del profesorado no complaciente con el comunismo, la orientación a la producción material y técnica con descuido de la formación humanística, el materialismo ideológico inspirador de los planes estatales, han producido una baja calidad y poca rentabilidad de la enseñanza.

La situación en la A. Occidental es muy diferente. Además de su mayor prosperidad económica, sus estructuras y resultados en la enseñanza son muy superiores. Sin embargo, las tensiones entre las tendencias estatalistas y la libertad, entre unificación y descentralización, han estado presentes; y la balanza ha sido inclinada con frecuencia hacia la estatalización, que hace derivar cada vez más las estructuras escolares hacia la simple enseñanza (transmisión de conocimientos o técnicas) con olvido de la educación (consolidación de una personalidad y un carácter moral íntegros).

La euforia por la libertad, que se produce en los países o regiones escapados del comunismo, puede contribuir a levantar las enseñanzas de las zonas incorporadas a la República Federal a los niveles y variedad alcanzados en ésta; e incluso a equilibrar las estructuras y la política docente hacia libertades responsables y una educación sólida.

A. ARBIZELAI.

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