Alemania (deutschland) II. Configuración Política. POLÍTICA

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Política

Después de la capitulación de A., los aliados ocuparon el territorio alemán situado al oeste de la línea OderNeisse. El régimen y duración de la ocupación se complicó considerablemente. Los EE. UU., Inglaterra y Francia resolvieron unir sus zonas y establecer un Gobierno Federal de Alemania Occidental, que empezó a funcionar en 1949. Los rusos organizaron su zona en una República Democrática del Pueblo Alemán. En 1951, los aliados occidentales empezaron a negociar un acuerdo contractual en virtud del cual la República Federal de Alemania Occidental se uniera a la Comunidad de Defensa Europea y se convirtiese en un Estado soberano. Esto resultó tarea difícil, y hasta mayo de 1955 no pudieron efectuarse los arreglos finales, ni abandonar la ocupación del Oeste (v. V, 20). En el otro lado, en el Este, las cosas fueron mucho más azarosas hasta que el 3 oct. 1990 se reunificaron las dos A. (v. V, 21).

La ocupación de la A. Occidental (194555) se divide en dos periodos. Desde la capitulación en 1945 hasta septiembre de 1949, los aliados occidentales tuvieron destacados gobiernos militares en sus respectivas zonas de ocupación. La fase del Alto Comisariado de la Ocupación empezó en septiembre de 1949 y continuó hasta mayo de 1955. Los altos comisarios ingleses, franceses y norteamericanos sucedieron a los gobernadores militares, y se estableció una Alta Comisión Aliada para observar las actividades y ayudar al Gobierno Federal de la Alemania Occidental. Desde 1952 este Gobierno Federal ejerció de hecho la mayor parte de la autoridad de un Estado soberano, aunque las dificultades que surgieron con respecto a la ratificación de los acuerdos referentes a su soberanía absoluta prolongaron la existencia oficial del periodo del Alto Comisariado hasta 1955.

Después de la guerra, el pueblo alemán hubo de crear un nuevo sistema de gobierno. Se empezó por los establecimientos de los gobiernos locales, siguiendo después la reorganización a nivel regional y central.

En junio de 1948 se celebró en Londres una conferencia para estudiar los difíciles problemas que aquejaban a A., en la que se reconoció la ruptura entre Rusia y los aliados occidentales, por lo cual estuvo formada por representantes de los EE. UU., Inglaterra, Francia y los países del Benelux. En base a lo acordado en ella, los gobiernos militares aliados y los ministros presidentes de las zonas occidentales organizaron un Consejo Parlamentario en Bonn, que inició sus tareas el 1 sept. 1948, con objeto de que redactase una Constitución para el nuevo Gobierno central de A. Occidental. Tal Consejo estaba formado por 65 miembros de los 11 Estados de las tres zonas occidentales, elegidos por los gobiernos alemanes de dichos Estados y no por las potencias ocupantes; asistieron, en calidad de invitados, delegados de Berlín. Los resultados de prolijas deliberaciones cuajaron en un Texto al que se rehusó calificar de Constitución, debido a que por la situación de división del territorio alemán se quiso patentizar su carácter transitorio, hasta que se completara la "unidad y libertad de Alemania", en cuyo caso esta Ley Fundamental (que así se denominó) debería ser sustituida por "una Constitución que haya sido acordada por libre decisión del pueblo alemán". La Ley Fundamental de Bonn, cuyo Proyecto fue aprobado el 8 mayo 1949 por el Consejo Parlamentario con sólo 11 votos en contra, fue formalmente sancionada por los representantes aliados. Los Estados (Lünder) la confirmación, con excepción de Baviera. Entró en vigor el 23 mayo 1949.

La República Federal Alemana se define en ella como un Estado federal, democrático y social; el ordenamiento constitucional de los Estados debe establecerse conforme a los principios de un "Estado de derecho, social, democrático y republicano". Cada uno de los Estados federales o Lánder, que con la reunificación de las dos A. pasaron de ser 10 a ser 16, tiene su Constitución, su parlamento (Landstag), cuyos miembros son elegidos por cuatro años mediante voto popular y representación proporcional, y su gobierno local, con los correspondientes ministros (educación, policía, gobierno local, asuntos culturales, etc.). También recaudan impuestos sobre el patrimonio, automóviles, herencias, derechos reales, etc. y perciben participaciones de los impuestos sobre el salario y renta, impuesto de sociedades e impuesto sobre el valor añadido. No obstante, algunos asuntos, como los referentes a relaciones exteriores, defensa nacional, ferrocarriles o correos, están centralizados en el Gobierno federal. El sentido "democrático" se aclara con la afirmación de que "todos los poderes del Estado emanan del pueblo", que los ejerce a través de las elecciones y votaciones y por medio de los órganos especiales de la legislación, del poder ejecutivo y de la administración de justicia.

El Parlamento se concreta en dos Cámaras: el Bundestag, o Dieta federal, es la Cámara baja; además de tener atribuida la función legislativa, junto con el Bundesrat o Consejo federal, Cámara alta, es el órgano encargado de controlar la actuación del canciller y su gobierno, haciendo efectiva su responsabilidad. Antes de la reunificación de A. (1990), se componía de 519 miembros. Después de la reunificación se compone de 662 miembros, elegidos para un periodo de cuatro años por sufragio universal, directo, libre, igual y secreto, que son representantes de toda la nación y no están sujetos a mandato imperativo. El Bundesrat es el órgano a través del cual se institucionaliza la participación de los Estados en la legislación y administración de la Federación. Está compuesto por miembros de los Gobiernos de los Lünder y, según el número de habitantes de éstos, tal designación oscila entre tres y seis. Los votos tienen carácter unitario y global, atribuidos al Estado correspondiente. Sus miembros, antes de la reunificación, eran 41. Después de la reunificación se incorporan los cinco Lánder orientales y los 11 distritos de Berlín Oriental se unificaron con el Land de Berlín, pasando el número de miembros del Bundesrat a ser de 79. Esta Cámara entiende en todos los asuntos que se refieren a los Lánder y en cuestiones que modifiquen de algún modo las Leyes Fundamentales.

El presidente federal es el jefe del Estado. Es designado para cinco años por una Asamblea federal compuesta por los miembros del Bundestag y un número igual de elegidos por las Cámaras representativas de los Estados. Es reelegible por una sola vez. Nombra y separa al canciller federal.

El canciller federal es la figura central de la organización política alemana. Fija las directrices de la política gubernamental, respondiendo del éxito o fracaso de la misma. Propone al presidente federal el nombramiento y cese de los ministros, cuyo número, así como la denominación de las carteras que desempeñan, no se precisa en la Ley Fundamental de Bonn. Una vez propuesto por el presidente federal, el canciller debe ser ratificado por el Bundestag, mediante votación en la que obtenga mayoría absoluta; pudiendo, igualmente, esta Cámara, como medio de censurar la labor del canciller, elegir un sucesor para el mismo y, una vez hecho esto, proponer al presidente federal la destitución de aquél.

Organización judicial. La Ley Fundamental garantiza a cada ciudadano amplia protección jurídica, que administran primordialmente los tribunales de los Lánder. Además existen cinco Tribunales Federales, a los que incumbe principalmente la revisión de las resoluciones de los tribunales de los Lánder: el Tribunal Federal Supremo en Karlsruhe, el Tribunal Federal Administrativo en Berlín, el Tribunal Federal de Hacienda en Munich, el Tribunal Federal del Trabajo y el Tribunal Federal Social en Kassal. Estos encabezan las vías judiciales. El Tribunal Constitucional federal goza de posición destacada entre todos los demás tribunales. Ejerce su jurisdicción en los casos de conflicto de las leyes federales o estatales con la Ley Fundamental, desempeñando una importante función revisora. Tiene su sede en Karlsruhe y se compone de 16 jueces, organizados en dos senados, que son designados por ocho años y pueden ser nombrados de nuevo. Partidos políticos más importantes: Unión Democrática Cristiana (CDU), Unión CristianoSocial (CSU), Partido Social Democrático (SPD) y Partido Democrático Liberal (FDP). En las elecciones federales de 1983, al superar el 5% de los votos (prescripción de la Ley Fundamental para poder tener representación parlamentaria), entró por primera vez en el Bundestag el Die Grünen ("verdes"), partido ecologista. El Partido Nacional Democrático, aunque nunca logró superar la barrera del 5%, ha preocupado a la opinión Mundial, que le acusa de neonazi. Por fin, el Partido Co

Cancilleres de la República Federal Alemana hasta la reunificación (194990)

Konrad Adenauer (democristiano) .................194963

Ludwig Erhard (democristiano) ...................196366

Kurt G. Kiesinger (democristiano) .................196669

Willy Brandt (socialdemócrata) ...................196974

Helmut Schmidt (socialdemócrata) ................197482 Helmut Kohl (democristiano) .....................198290 munista (SED) tiene una historia paralela a la de la República Democrática, desapareciendo con ella.

La República Democrática. Fruto de la zona de ocupación soviética que correspondió a la URSS como consecuencia de la derrota total de A. en la II Guerra Mundial, la llamada Rep. Democrática A. tuvo una constitución aprobada por un "Consejo del Pueblo" el 19 mar. 1949, que la declaró en vigor el 7 oct. del mismo año. Su texto apenas se parecía a una Ley Fundamental en el sentido del mundo libre occidental; era más semejante a la de la Unión Soviética, al igual que el Gobierno configurado en ella. Con diversas modificaciones fue aprobada una nueva constitución el 6 abr. 1968, modificada después el 7 oct. 1974, que separaba aún más la Alemania Oriental de la Occidental, y consagraba una especie de dictadura totalitaria propia de los regímenes comunistas.

La unificación de la nación alemana en un solo Estado. El papel primordial que la URSS de Stalin desempeñó en la subyugación de Europa oriental lo jugó la URSS de Gorbachov en su liberación, actuando en ambos casos según la percepción de lo que creían ser sus "intereses vitales". El consentimiento de la Unión Soviética y la continua presión de millones de alemanes del E exigiendo libertades, llevó a que el Gobierno comunista de A. Oriental decretase el 9 nov. 19891a apertura de fronteras, entre ellas la del Muro de Berlín, que desde el 13 ag. 1961 dividía a la ciudad en dos. Durante décadas y hasta ese momento, pocos dudaban que la división de A. en dos Estados estaba consolidada para un periodo largo de tiempo. Sin embargo, la historia iba a ser bien distinta: el 18 mar. 1990 se celebran elecciones libres, ganadas por el democristiano Lothar de Maiziere; el 1 jul. 1990 entra en vigor la unión monetaria y comercial de las dos A.; y el 3 oct. 1990 se consuma la unión política. Los primeros comicios de la A. unida se celebran el 2 dic. 1990, y reafirman al democratacristiano Helmut Kohl como canciller. El 20 jun. 1991 el Bundestag aprueba el traslado de la capital federal a Berlín.

La "cuestión alemana" en lo que se refiere a la unión de los dos Estados surgidos tras la II Guerra Mundial está resuelta. Pero la reconstrucción de la A. Oriental y su igualación con la: Occidental es un reto a largo plazo. Mientras tanto, es inevitable que exista una A. del Este y otra del Oeste, como existe una Italia del Norte y otra del Sur, diferencias que, por lo demás, ya existían en el s. XIX.

V. t.. V.

J. A. ORTEGA NAHARRO. , AGUSTIN ALFAYA.

BIBL.: M. JIMÉNEZ DE PARCA, Los régimenes políticos contempordneos, 6 ed. Madrid 1973 (Tecnos); J. N. AQuisTAPAcE, Diccionario de la política, 3 ed. Madrid 1978 (Magisterio); VARios, Cogestión, Política y sociedad en la República Federal de Alemania, Saarbrücken 1983 (Internaciones); R. vox VEIZSi1CKER, Frente a la verdad de nuestro pasado, "Atlántida", n.° 4 (oct: dic. 1990) 4047; D. WILMS, Reunificación e historia de Alemania, "Atlántida", n.° 2 (abr.jun. 1990), 9194.