Organización de Estados Americanos (oea) HIST.

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Historia

Surge en 1948 como consecuencia del pacto de Bogotá, aprobado en la IX Conferencia panamericana; de la misma pueden ser miembros todos los Estados americanos que ratifiquen la Carta de dicha Organización.

Naturaleza jurídica e historia. Por su naturaleza jurídica no es ni un superestado, ni una confederación o unión de Estados, y sí algo más que una simple alianza; es una institución de matices propios y originales, que agrupa a los países independientes del continente americano, sobre la base de una común ideología democrática, para el arreglo pacífico de sus controversias políticas y económicas, mantenimiento de la seguridad colectiva en el continente y el desarrollo de su cooperación en todos los órdenes. Cuenta con órganos propios de carácter permanente y, al integrarse como organización regional dentro del marco de la ONU, ha servido de modelo a organizaciones similares como la Organización de la Unidad africana (v.; OUA).

La conciencia unitaria en América está presente desde la independencia misma, y en el pasado siglo tiene una doble expresión; una de origen norteamericano, que plasma en 1823 en la doctrina de Monroe (v.); y otra iberoamericana, que se manifiesta en el congreso de Panamá convocado a iniciativa de Bolívar en 1826, que aprueba entre otros acuerdos un tratado de unión, liga y confederación perpetua. Hay otros congresos iberoamericanos durante ese siglo, reunidos con irregularidad, que acusan escasa efectividad y en los que participan un número limitado de Estados. Gran parte de América tenía aún relaciones de dependencia con Europa, Haití era generalmente excluido por su distinta cultura y los Estados Unidos estaban más interesados en su expansión hacia el O.

Concluida la colonización del territorio norteamericano, a iniciativa del secretario de Estado Blaine, se reúne en Washington la I Conferencia Internacional Americana en 1889, de resultas de la cual se crea, en 1890, la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas, antecedente de la OEA.

A partir de la III Conferencia Internacional Americana celebrada en 1906 en Río de Janeiro, las reuniones de los Estados americanos adquieren carácter periódico. En la IV Conferencia, en Buenos Aires (1910), se adopta el nombre de Unión de las Repúblicas Americanas para la Organización y de Unión Panamericana para la oficina de la misma, con sede en Washington. En los primeros años se notaba el mayor peso de los Estados Unidos, pero a partir de la VII Conferencia en Montevideo (1933) se reconoce el principio de no intervención y las relaciones entre los miembros adoptan un plano de igualdad. La II Guerra mundial provoca la creación de las Conferencias de Consulta de los ministros de Relaciones exteriores en que los Estados americanos coordinan su política exterior, y en 1947 por el tratado de Río de Janeiro, los delegados americanos firman el primer acuerdo multilateral de defensa mutua, uno de cuyos extremos establecía la liquidación de cualquier controversia dentro del sistema interamericano antes de referirla a la ONU.

Carta de la Organización. Al reunirse en Bogotá la IX Conferencia Panamericana (1948), ya se han sentado las bases de la Organización, se han establecido numerosos organismos especializados, y aceptado una serie de principios comunes por las Repúblicas americanas: solución pacífica obligatoria de los conflictos internacíonales, seguridad colectiva, ideología democrática, no intervención, etc. En la reunión de Bogotá se aprueba la Carta de la Organización, que tiene la estructura de un texto constitucional, y está inspirada por la Carta de la ONU, aunque al establecer la igualdad jurídica de los Estados consagra el derecho de denuncia de la Carta y no reconoce el de veto. Manifiesta su fe en la libertad y la democracia al dictarse "en nombre de sus pueblos" y declarar que "la misión histórica de América es ofrecer al hombre una tierra de libertad". En su parte dogmática reafirma los principios que tradicionalmente venían inspirando las relaciones interamericanas, y establece en sus art. 26 al 31 unas normas económicas, sociales y culturales inspiradas en las adoptadas por la Constitución de Cuba de 1940. En su parte orgánica establece: "La Conferencia Interamericana", "La Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores", "El Consejo", "La Unión Panamericana", "Las Conferencias Especializadas" y "Los Organismos Especializados" (art. 32). "La Unión Panamericana" se convierte en la Secretaría permanente de la Organización, que lo mismo que el Consejo Directivo, en que están representados todos los Estados miembros, tiene su sede en Washington.

Órgano supremo y organismos especializados. El órgano supremo es la Conferencia Interamericana, que deberá reunirse cada cinco años, aunque no lo ha vuelto a realizar desde la X Conferencia de Caracas en 1954, ya que la XI, cuya reunión está prevista en Quito, se ha aplazado indefinidamente; su vacío lo han llenado las frecuentes reuniones de consulta de los ministros de Relaciones exteriores.

Entre los organismos especializados hay seis de carácter intergubernamental y numerosos de carácter particular, que han obtenido resultados muy efectivos.

La guerra fría introduce, a partir de la IV Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones exteriores (Washington 1951) el anticomunismo como otro de los principios inspiradores de la OEA, lo que reafirma la X Conferencia Panamericana (Caracas 1954) y ulteriores reuniones. A partir de 1959, con el triunfo de la revolución cubana, la OEA entra en un momento fluido, y, para hacer frente a la creciente intranquilidad de los países iberoamericanos, se aprueban medidas de desarrollo económico: creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (v.; ALALC) en Montevideo (1960), de la que actualmente participan 11 Estados; del Banco Interamericano de Desarrollo; del Mercado Común Centroamericano y de la Alianza para el Progreso (v.). Mientras que se condena al Gobierno cubano en la VII Reunión de Consulta en San José de Costa Rica (1960) y "se excluye el actual Gobierno de Cuba de su participación en el sistema americano" por la VIII Reunión en Punta del Este (1962); Cuba fue objeto de nueva condena en la reunión de cancilleres de la OEA en Washington (1967).

Cuba, por su parte, ha creado después de la Conferencia Tricontinental de La Habana, en 1966, un organismo rival de la OEA, la Organización de solidaridad de los pueblos de África, Asia y América Latina (OSPAAAL), del que fue nombrado secretario general Osmaní Cienfuegos.

El proceso descolonizador de la posguerra alcanza a América y dos de los nuevos Estados: Jamaica y TrinidadTobago se incoporan recientemente a la OEA, de acuerdo con el art. 2 de la Carta. España mantiene un representante ante la OEA y ha firmado en Madrid (23 mayo 1967) un acuerdo de cooperación con aquel organismo. En 1968 fue elegido secretario general de la OEA el ecuatoriano Galo Plaza.

V. t.: PANAMERICANISMO.

L. MARINAS OTERO.

BIBL.: F. FERNÁNDEZ-SHAW’, La Organización de Estados Americanos, 2 ed. Madrid 1963; M. CANYES, La Organización de Estados Americanos y las Naciones Unidas, Washington 1955; ÍD, Las reuniones de consulta (origen, desarrollo y papel que desempeñan en las relaciones interamericanas), Washington 1955; J. M. CORDERO TORRES, Textos básicos de América, Madrid 1955; G. GODOY, El caso cubano y la Organización de Estados Ainericanos, Madrid 1961; J. SANSÓN-TERÁN, Universalismo y regionalismo en la sociedad interestatal contemporánea, Barcelona 1960; 1. M. YEPES, La concepción americana de la Organización Internacional (Lecciones y Conferencias, curso 1955-56, Escuela de Funcionarios Internacionales), vol. II, Madrid 1957.